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商务部及地方政府需要出台配套措施

来源: 发布时间:2020-08-17 23:30:59 点击数:
  自国务院发布《关于进一步促进展览业改革发关键词为空!展的若干意见》(以下简称《意见》)以来,犹如一阵风,“吹皱一池春水”,致使展览业的湖水泛起阵阵涟漪。   《意见》发出清晰信号 更换引擎驱动发展   看标题,便知“改革”和“发展”是《意见》的关键词。   据知情人士透露,此《意见》酝酿已久,原拟由商务部制发,标题是推进会展业发展的意见。现升格为国务院颁发,文件的主调加入“改革”。由此不难看出,《意见》是贯彻中共中央十八届三中全会精神的产物,是中央全面深化改革战略在展览业的顶层设计,是国务院多部委反复协商后达成共识的成果,是展览业制定“十三五”发展规划的指导性文件。   长期以来,尤其是“十二五”以来,商务部及各地政府对于促进展览业发展的文件可谓内容连篇累牍,但鲜见涉及改革议题。《意见》以改革视角总揽展览业发展全局,将改革视为展览业发展的驱动力量,文件内容多有新意。   把改革作为发展的引擎,是展览业经历“黄金十年”发展后提档升级的必然选择(注:有学者认为,本世纪初的头十年是中国展览业发展的“黄金十年”)。不能感知《意见》出台的历史背景及其传达的强烈信号,就难以理解《意见》出台的重要意义。   改革展览业的体制机制   “体制机制改革滞后,市场化程度发展迟缓,结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强”,这是《意见》指出的展览业存在的主要问题。   以“问题为导向”,展览业的改革必须以市场化为方向,通过提速体制机制的改革,从而完善政策,优化结构,增强国际竞关键词为空!争力。这就是《意见》“指导思想”明确的改革思路。   展览业改革“改什么”,《意见》讲得很清楚,一是改革管理体制(《意见》的第二部分),一是改革运行机制(《意见》的第三部分)。   对于展览业管理体制的改革,《意见》提出四项任务,分别是简政放权、理顺管理体制、推进市场化和发挥中介组织作用。   对于展览业运行机制的改革,《意见》使用了“推动创新发展”的概念。其实,创新就是改革。《意见》提出五个重点,分别是加快信息化、提升组织化、健全产业链、完善展馆管理运营机制和深化国际交流合作。   笔者认为,这九个方面的改革,基本涵盖了展览业所面临的问题,也大体回应了展览业界的焦点问题。   自上而下和上下结合   展览业管理体制的改革,是中国行政体制改革的一部分。行政体制的改革必须自上而下。   《意见》提出的四方面体制改革任务中,“简政放权”、“理顺管理体制”和“推进市场化”这三项任务,与行政体制有关,且属政府自我改革,即需要政府主动“革自己的命”。其中,“简政放权”主要是改革现行的展会行政审批制度;“理顺管理体制”主要是整合行政资源,建立服务展览业的体系;“推进市场化”主要是规范政府办展行为。   在四项任务中,“发挥中介组织作用”对于政府而言,就是要更多地发挥鼓励、引导的作用。   在笔者看来,除“发挥中介组织作用”外,展览业管理体制在“简政放权”、“理顺管理体制”和“推进市场化”这三方面的改革,须自上而下推进。在国务院层面,《意见》明确由商务部牵头。商务部方面表示,将抓紧出台相关细则,以推动《意见》也就是精神的贯彻落实。在地方层面,主要由展览业具有一定规模的大中型城市政府贯彻落实。   机制改革,须上下结合。   展览业运行机制的改革,即《意见》提出的创新发展,需要上下结合,即政府、行业、企业各尽其能。   政府要做的是营造环境,助推机制改革、创新发展。   以加快信息化、提升组织化、健全产业链、完善展馆管理运营机制和深化国际交流合作关键词为空!为重点的创新发展,都需要政府营造环境。所谓营造环境,大体包括编制规划、出台政策、制定法规、提供服务、依法监管等,这些事只能由政府来做。   但政府应该清楚,展览业的创新发展必须源于市场需求,植根于企业。政府营造环境或改善环境,只起助推作用。换言之,展览业创新发展的内生动力,只能来自市场竞争,而竞争的主体是企业。政府营造环境既不能反客为主,以为行政力量可以主导展览业发展;也不能自说自话,自我感觉良好,而对行业、企业的反映无感。   加快信息化、提升组织化、健全产业链、完善展馆管理运营机制和深化国际交流合作,主要依靠企业的观念创新、制度创新、组织创新、技术创新和管理创新。离开了企业创新,展览业专业化、国际化、品牌化、信息化的转型升级就不可能实现。   政府率先,行业及企业发力   在明了展览业改革改什么、怎么改之后,谁来改的问题就不难解决了。   展览业改革的重点是体制改革。因此,政府率先自上而下地进行管理体制的改革,就是标题中应有之意了。《意见》颁发后,商务部及地方政府需要出台配套措施,从而使《意见》精神落实到行政管理的操作中,同时还要跟踪实施效果,及时调整措施,这就是自上而下推进改革。   营造展览业创新发展环境,属于政府职能范畴,定会同管理体制改革相向而行,并互为作用。政府要促进运行机制的改革。促进运行机制的改革,重点是促进企业创新发展。   在政府改革展览业体制机制的过程中,展览界不可能置身事外,必将参与关键词为空!其中,成为促进行业改革的积极力量。但企业改革的出发点基于自身利益,创新动机源自市场竞争,与政府改革处于不同层面,两者不是相互替代的关系。   必须看到,国务院虽然颁发了《意见》,如果没有具体措施推动落实,或措施不对路,展览业体制机制的改革将不能实现促进发展的目的,那么《意见》只能成为2015年春天的一阵风,吹皱池水,仅此而已!   (作者系好博塔苏斯展览有限公司高级经济师、董事/副总经理)
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